如何有效管控ppp项目

如何有效管控ppp项目

　　导语：如何有效管控ppp项目呢?通过建立一种有效的合作关系，特许经营类PPP项目能充分发挥双方优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量，近年来PPP模式在各地广泛运用。

　　如何有效管控ppp项目

　　一、加强协议签订管理。

　　一是整合各单位部门专业人才及政府购买服务的专业团队，组成PPP项目论证小组，对项目协议条款进行逐条论证，对项目成本(包括建设成本、资金成本、直接业务成本)、投资回收期等确定要精心测算，合理控制合作方年化利润不超过8%。二是项目实施应按照政府投资项目相关规定执行，严格控制建设单位管理费，根据财政部《关于印发的通知》(财建〔2002〕394号)规定列支：工程总额概算1000万元及以下管理费控制在1.5%，1001-5000万元及以下管理费控制在1.2%。三是协议明确工程项目最终由财政或审计部门竣工财务决算审定为准，除此之外单方面或共同委托第三方审定应视为无效。

　　二、实施全过程监管和跟踪审计。

　　一是建立生命周期管理机制，PPP项目大多时间跨度长，应在项目的全过程实施必要的监管和审计，建立覆盖可行性研究、合同签订、采购过程、基础设施建设和项目运营等方面的管理机制，避免利益输送和腐败行为。二是建立特殊环节的跟踪审计，例如涉及拆迁的重要环节，可以依托中介机构进行拆迁跟踪审计。据宁波大市拆迁跟踪审计项目情况，最大作用是规范并提高效率，不仅对拆迁实施单位有监督作用;而且积累拆迁经验，已跟踪了其他项目，精通拆迁有关政策，能熟练向拆迁户解读拆迁有关政策，有力推进工作进展;并且事中可规范拆迁有关资料，加快项目竣工财务决算。

　　三、建立风险分担和定价调价机制。

　　一是建立风险分担机制，在PPP项目可行性研究和座谈讨论时，政府部门应分析项目潜在的风险，根据双方的权利和义务关系，合理将风险分担方式，如社会资本方承担基础设施建造、特许经营、核心技术等，政府承担政策、资源、协调等。二是建立定价调价机制，政府部门既要保障社会资本的基本收益，又要保证政府资金的绩效较高，其核心便是调价机制，既要通过下调定价防止暴利，又要通过上调、补贴的方式确保项目运转。

　　如何有效管控ppp项目

　　(一)PPP项目融资风险管理：

　　通常情况下，PPP项目所需要进行投资的资金额度相对较高，因此项目在融资方面不可能仅仅只依靠PPP经营方自有的资金进行解决，大多数情况下，项目的经营都需要倚仗于大量的外部投资来完成融资，当前我国PPP项目融资的'主要依靠的外部资金来源都来自于银行的贷款;在这种情况下，PPP的项目建设和经营，往往就需要承担巨大的融资风险，这些融资风险主要体现在三个方面上，首先是PPP项目经营三方，是否能够完整的获得银行的资金贷款，其次是所进行贷款的利率三方是否能够承担，最后是银行的贷款到期后，三方的经营收益能否足够对其进行偿还。PPP项目想要完成运营建设，就必须要依靠于外部融资才能够实现，因此为了能够更好的解决其在进行外部融资贷款时所需要承担的巨大风险，就需要PPP项目三方，在签订PPP项目融资建设和贷款等有关合同之前，先一步征求所进行贷款的银行对合同中关系到融资贷款等方面的专业建议，并由三方共同商讨，制定出针对融资风险的相关预案，从而选择出较为科学合理的融资方案，使项目的投资风险降到最低。

　　(二)PPP项目的融资模式管理：

　　我国的PPP项目在进行建设的阶段一般都会采用无追索权的融资管理模式，而在回购阶段则会采取有追索权的融资管理经营模式，这样的融资管理模式，能够更好的规范借贷两方彼此之间对权利以及义务、风险的相互承担情况，使双方都能够不可避免的负担相对应的责任;PPP项目融资管理模式的当事人和责任承担人分别为融资人、投资人、中间担保人等，其中融资人指的是为了能够让项目得以开发建设并经营下去而成立的针对项目的经济实体，或是相关项目的责任公司;投资人一般指的是能够为三方所共同进行经营的项目直接提供融资的政府公共机关或是个人财团组织等;而中间担保人则指的是能够为三方经营建设项目的融资人提供相应的资金担保的责任组织或政府机构。

　　(三)PPP项目债务资金管理：

　　PPP项目的相关经营公司一般会由政府给予相应的授权来进行经营运作，并由三方围绕某一项目主要经营公司来进行经营和建设;一般情况下，融资的主体大都为主要进行该项目经营的公司，其经营过程中的资本金大都由项目主营公司的股东以个人资产的形式进行出资，其资金将被用来作为整个项目运行的资本金进行管理和使用。项目的债务资金应该通过以向商业银行进行长期贷款的方式进行筹集，未经三方允许，任何一方不得通过其他方式进行获得。项目的相应注册资金，应由该项目主要负责经营的公司股东，分期在两年之内以货币的形式交足;剩余的项目建设款项应由该项目公司向商业银行申请贷款来进行解决。在项目进行建设的期间内，项目公司的相关股东不会对整个项目的贷款给予担保;建设完成之后，项目贷款资金会由公司的股东进行承担。

　　(四)PPP项目财务管理：

　　PPP项目经营和建设的过程中，其财务一般需要进行投标及合同签订的事前管理、项目建设工程施工的财务事中控制管理以及项目完工后的财务管理等。其中，事前的项目财务管理与控制，需要管理的工作重点放在PPP项目建设前期的决策与资金准备上，并对所需要进行经营的项目可行性进行详细的分析，并对整个项目在运营过程中所可能会遇到的风险事项，进行提前的评估与鉴定，并预测出其所能够得到的收益，以此来结合实际情况，选择出风险最低的融资方案;而对于事中的项目财务管理，则需要项目经营三方，根据所建项目的规模、施工周期以及进度所需要消耗的资金来制定合理的资金安排方案，控制好资金的动向;至于事后的财务控制，则需要对项目建成的回购资金进行及时的收取，并确保项目建设之前所进行的贷款能够在第一时间内归还银行，从而阻止不良信用记录的产生，并避免项目负责三方，受到长期贷款利息和违约赔偿金额所造成的不必要损失。